Девять направлений доктрины Минцифры и одно дело

21 июля Минцифры вынесло на общественное обсуждение проект доктрины развития системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий. Документ действует до 2035 года, а вводит его указ президента. При этом он описывает будущую систему из девяти направлений, а в разделе о нормативном регулировании перечисляет то, чего в этой системе пока нет. Поэтому один из способов понять такой документ — приложить его к конкретному делу. У редакции такое дело есть.

Дело на девять миллионов

Весной 2026 года у жительницы Уфы Ларисы похитили 9 890 279 рублей. С конца марта по конец апреля деньги уходили на платформы Retinarxiv и Network Networkflow. Затем их двадцатью транзакциями конвертировали в криптовалюту USDT. 15 мая следственный отдел ОМВД по Уфимскому району возбудил уголовное дело по части 4 статьи 159 УК. Следствие признало Ларисуу потерпевшей. Редакция писала об этой истории в материалах серии «Разделка свиньи».

Доктрина предлагает механизм, который прямо отвечает на такую ситуацию. Направление о финансовом взаимодействии вводит обратное взыскание: полномочия банков возвращать деньги отправителю, взыскивая их со счетов получателей при переводах без добровольного согласия клиента. Однако в том же документе, в разделе о нормативном регулировании, этот механизм назван среди ненаписанного. Дословно: «отсутствие правового механизма для реализации сервисов обратного взыскания похищенных средств». Рядом — «отсутствие формализованных критериев эффективности».

Карта, а не отчет

Ценность документа в том, что он фиксирует не готовые решения, а контур будущего порядка и его сегодняшнюю границу. Читать его продуктивнее как карту предстоящего, а не как обещание сделанного. Поэтому в документе три этапа: организационно-подготовительный (2027-2028), создание основ (2029-2030), развитие механизмов (2031-2035). Значит, система, которую доктрина описывает, находится в начале этого пути.

Здесь и появляется польза одного дела. Раздел о нормативном регулировании предусматривает «регулярный анализ правоприменительной практики». При этом пояснительная записка к проекту указа отмечает, что при подготовке документа такой анализ не проводили. Дело Ларисы — готовый материал ровно для того анализа, к которому призывает сам документ. Что оно показывает по открытым данным: получатели переводов известны следствию из материалов дела с 15 мая, криптоадрес зафиксирован, потерпевшая дважды подавала письменные ходатайства о направлении запросов (КУСП №11249 от 26 мая и №14568 от 2 июля). Ответ МВД по Республике Башкортостан от 22 июня подтвердил возбуждение дела и не раскрыл ни одного конкретного следственного действия.

Граница за минуты

Самая тонкая граница проходит там, где рубль превращается в криптовалюту. Обратное взыскание работает по счетам в банках. Однако движение средств в USDT доктрина относит к другому слою: в разделе о нормативном регулировании процессуальные процедуры с цифровой валютой — изъятие, конфискация, обращение в доход государства — названы требующими проработки. Возврат выведенного за рубеж доктрина относит к международному направлению и описывает как использование каналов полицейского и прокурорского взаимодействия. Деньги Ларисы прошли эту границу за минуты.

Доктрина прямо перечисляет собственные пробелы, и это делает ее пригодной для проверки на конкретном деле. Вопрос, который она оставляет открытым, касается не замысла, а последовательности — что из девяти направлений применимо к делу, возбужденному сегодня, до того как заработают механизмы 2028 года и позже. Ответ редакция ищет в запросах, направленных в профильные комитеты Госдумы, уполномоченным по правам человека и в прокуратуру. По мере поступления официальных позиций мы их опубликуем.

Михаил Фуков

Материалы серии «Разделка свиньи»:

Они выбирают не слабых. История Ларисы: семь недель, три персонажа, одна фиктивная платформа.

Разделка свиньи. Оборот 75 млрд долларов, 220 000 человек в компаундах, нулевая реакция регуляторов.

Скрипт, написанный против тебя. Три роли, семь психологических теорий, реальная переписка.

Все документы в порядке. Четыре ответа ведомств, живой контакт с фигурантом, ненаправленные запросы.

Два талона. Два обращения, два корешка, срок следствия, который истекает. Что видно с места потерпевшей.